[Retours Colloque Centre d’analyse stratégique – 7 novembre 2011] L’Open Data, un enjeu économique autant que démocratique

Lundi 7 novembre, VOIRIN Consultants - Atelya a assisté au colloque « Nouveaux usages d’Internet, nouvelle gouvernance pour l’Etat » organisé par le Centre d’Analyse Stratégique en collaboration avec Etalab. Les débats étaient rythmés par l’organisation de trois tables rondes sur le soutien public à l’innovation numérique:

• Quels sont les leviers stratégiques de l’Etat pour encourager l’innovation et soutenir le développement de l’économie numérique ?
• Une nouvelle gouvernance publique fondée sur la transparence du gouvernement et l’ouverture des données publiques.
• La diplomatie digitale, un outil du « soft power » pour un nouveau visage des relations internationales.

C’est plus particulièrement la question de l’Open Data qui a animé le cœur des débats, à l’occasion -notamment – de l’ouverture prochaine de la version bêta du portail gouvernemental Data.gouv.fr initié par la mission Etalab, chargée depuis février 2011 de coordonner l’ouverture des données publiques des administrations de l’Etat.

L’Open Data, de quoi s’agit-il ?

L’Open Data est l’expression utilisée pour désigner l’ouverture des données publiques. Il s’agit de mettre à disposition des citoyens, des entreprises, des chercheurs, des associations, les masses de données numériques produites par les administrations publiques : informations géographiques, statistiques, localisation des services, textes réglementaires, études, informations transports, annuaires, etc. Et de permettre leur réutilisation par d’autres logiciels, applications, ou services.

« Encourager le cercle vertueux de la réutilisation des données »

Un point d’accord pour tous les intervenants, le cercle vertueux potentiel qui serait généré par le développement de la libéralisation des données publiques en France. Deux enjeux principaux ont été soulevés, notamment par Augustin NAUDIER, professeur à Toulouse School of Economics et économiste au Conseil d'Analyse Economique :

• Contribution à la vie économique : l’Open Data, soutien au développement économique car permettant l’émergence de projets innovants axés sur le développement de services à l’usager et visant à renforcer la pertinence des services publics.
• Contribution à la vie démocratique : l’Open Data comme pilier de la transparence de la vie démocratique et visant à renforcer la pertinence du débat public et la supervision de l'appareil d'Etat par les citoyens.

Pour Nigel SHADBOLT, professeur de science informatique à l’Université de Southampton : « Les portails nationaux comme Etalab sont une nécessité. Nous avons d’ores et déjà des preuves sérieuses de la valeur économique des données publiques : c’est un gisement de croissance, de créativité, de nouveaux services. »

« Réinventer certaines missions de l’Etat »

Les interventions successives des participants aux tables rondes ont, pour la plupart, visé à hisser le débat autour de l’ouverture des données publiques au-dessus d’une vision trop restrictive. Il s’agit de présenter le mouvement amorcé par l’Open Data comme une « véritable lame de fond », qui ne se résumerait pas à la simple publication de jeux de données sur un site gouvernemental.

« Il semble aujourd’hui nécessaire de réinventer certaines missions de l’Etat » annonce Vincent CHRIQUI, Directeur général du Centre d’Analyse Stratégique, qui envisage avec l’Open Data « un véritable ‘big-bang’ au sein de l’Etat » visant à instaurer plus de transparence et à permettre aux citoyens de s’impliquer davantage dans l’évaluation des politiques publiques.

Les défis de l’Open Data

L’ouverture des données publiques n’est pas une option pour les acteurs publics : elle est rendue obligatoire par des directives européennes et une législation française qui en a fait un droit opposable. Cependant, un certain nombre d’interrogations restent encore à être levées :

• Aspects financiers : quel modèle économique autour de l’ouverture des données publiques : faut-il tarifer la réutilisation des données publiques ?
• Aspects juridiques : quelles sont les responsabilités des producteurs de données ? Des co-producteurs, des ré-utilisateurs ?
• Aspects techniques : quel format de fichier ? comment garantir l’interopérabilité ?

Les supports de présentation des différents intervenants sont disponibles sur le site Internet du Centre d’Analyse Stratégique.